欧盟委员会在2023年10月24日向欧洲议会、欧洲理事会、欧洲经济与社会委员会以及欧洲地区委员会提交的《能源联盟国家报告2023》（State of the Energy Union Report 2023）（以下简称《报告》）中写道。

《报告》认为，能源市场仍然脆弱，危机中对化石能源的补贴有所增加，通胀高企。长远来看，欧盟需要保证可靠、可负担的能源供给，来保持欧盟国家工业和经济在全球的竞争力。危机给欧盟乃至欧洲带来的最大启示是，扩大清洁产业生产制造能力。

根据英国能源智库ember近期发布的报告，尽管2023年上半年欧盟电力需求下降4.6%（-61TWh），同期全球电力需求增长0.4%，其新能源发电占比仍持续提升，5月欧盟国家新能源发电量首次超过化石燃料发电量。为逐步摆脱对外部化石能源的依赖，欧盟对清洁能源的消费显著增加，《报告》提出支持清洁技术研发制造，把握关键原材料，设置“绿色壁垒”等措施促进实现能源转型目标，同时也提出降低能源成本，加强欧盟市场的统一性。

比利时布鲁塞尔欧洲与全球经济实验室（Bruegel）近期的一份研究报告指出，欧洲向绿色转型的阻力正在增加。在2024年欧洲议会换届选举之际，越来越多的声音希望放缓绿色进程。除了直接的气候约束目标和能源政策外，欧洲需要证明减排对创新技术、工业、数字化等领域发展的促进作用。

提升清洁产业竞争力

2023年7月，瑞典风电公司Vattenfall宣布，因为成本上升而暂停1.4吉瓦的位于英格兰东海岸诺福克的海上风电场项目。此前，该项目以37.35镑/兆瓦时的历史低价中标了政府差价合约。9月，英国第五轮差价合约分配（AR5）结果出炉。在所有的电源类型中，海上风电无一竞标。

不断下降的项目限价和节节上升的开发成本渐渐成为不可调和的矛盾，海上风电由于本身成本较陆上风电更高，首当其冲受到影响。

风电是欧洲依赖的重点清洁技术之一，但根据欧盟委员会随《报告》提交的一份《欧洲风电行动计划》（以下简称《计划》），2022年大型风机制造商均经历严重亏损，欧盟只新增了16GW的风电装机项目，和实现2030年减排目标所需的每年新增37GW相距甚远。

全球风能理事会（GWEC）发布的《2023全球风能报告》指出，如果不采取紧急措施，到2026年，美国和欧盟风机及零部件可能出现供应瓶颈。

《报告》认为，有竞争力的欧洲企业和清洁技术制造能力对于欧盟实现能源转型目标至关重要，而清洁能源发展需要大量资本投入，但当前通胀高企，欧盟国家的能源价格也持续高于世界上其他地区。高企的能源成本不仅伤害欧盟制造业的竞争力，同时也不利于欧洲参与全球清洁技术“竞赛”。

《计划》提出了六个改进方向：一是缩短审批流程，加速布局清洁能源项目；二是完善拍卖制度；三是拓宽融资渠道，降低融资成本；四是创造全球公平竞争环境；五是技术人员培育与储备；六是更紧密地结合产业。

美国此前出台的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act, IRA）和中国光伏设备的生产供应能力，都被欧洲认为是外部挑战。《计划》中提到，中国制造商得益于其集成的商业模式，供应链条更短，对上游产业如钢铁和其他原材料的控制能力更强。

《报告》强调要通过双边贸易协议或净零工业伙伴框架，寻求和欧盟以外拥有合适工业制造能力以及生产成本更低的国家合作，提高欧洲工业的竞争力。为了尽可能防止区域外国家对欧盟产业造成市场扭曲，《报告》提出，“对中国电动汽车产业的反补贴调查，是第一步”。

对于欧盟是否有可能对中国风电产业也展开调查，全球风能理事会战略总监赵锋此前在接受《南方能源观察》（以下简称eo）专访时表示，中国风电目前已经去补贴了，而其他形式的间接补贴在别的国家也存在。目前找不到“硬伤”。但这些调查会为中国企业出海增加不确定性，“不管面临怎样的挑战，中国风电行业还是不断呼吁加强合作和提高透明度”。

多位业内人士曾评论，在坚持多年市场化推动产业发展，全球配置资源后，为了让制造业回流，欧美最终还是选择依靠产业政策。然而，正如《计划》中提到的，要发展清洁能源产业，还需要其他产业的支撑，基础原材料和技术工人等“重启”都需要时间。

降低能源成本

尽管供需紧张形势得到缓解，欧洲目前的天然气和电价总体水平仍然是危机前的两倍，且仍在上涨。

图1：2020年1月-2023年10月欧洲天然气TTF期货价格（欧元/兆瓦时）

数据来源：伦敦证券交易所路孚特，TTF